A legislação original que permitia aos funcionários federais se organizarem juntos e protegerem os direitos foi a Lei Lloyd-La Follette em 1912.
No entanto, esta lei apenas permitiu que os funcionários se sindicalizassem e fizessem petições ao governo, mas não lhes deu nenhum poder de negociação real.
A Lei foi alterada pelo Presidente Kennedy (Ordem Executiva 10988) e pelo Presidente Nixon (Ordem Executiva 11491), mas nenhuma das ordens executivas realmente resolveu os problemas com a lei original.
Quando o Presidente Carter assumiu o cargo em 1977, a Lei Lloyd-LaFollette foi considerada totalmente obsoleta e forçou a necessidade de uma reforma legislativa.
Com o público americano desconfiado da organização do governo após Watergate e o embargo da OPEP, o tempo do presidente Carter no cargo coincidiu com um período em que a organização burocrática estava aberta ao “reexame”.
Carter conduziu sua campanha prometendo “fortalecer o controle presidencial sobre os serviços federais” e, uma vez no cargo, criou o CSRA. Carter pretendia que a lei criasse mais funcionários burocráticos envolvidos na formulação de políticas (em vez da administração) e que fossem mais estreitamente controlados politicamente pela presidência.
A CSRA surgiu de uma crescente cautela em relação ao governo dos Estados Unidos por parte da população americana em geral.
Antecedendo a lei em 1978 houve quase uma década de grandes erros cometidos pela Casa Branca.
Em suma, o governo federal “prometeu muito e teve um desempenho lamentavelmente inferior”.
Incidentes como o escândalo Watergate, juntamente com o consenso da opinião pública de que a Guerra do Vietnã foi um fracasso total, levaram ao impulso para a reforma.
A CSRA procurou resolver problemas comuns em todo o setor público, como eliminar a manipulação do sistema de mérito sem inibir toda a estrutura, como investir autoridade nos gestores e, ao mesmo tempo, proteger os funcionários dessa autoridade, limitar gastos desnecessários ou excessivos e tornar o governo federal a força de trabalho reflete mais de perto o povo americano.
A CSRA foi a primeira reforma abrangente do serviço público aprovada pelo governo federal desde a Lei Pendleton de 1883.
Antes da aprovação da CSRA, o governo federal cresceu em tamanho e complexidade, fazendo com que o público questionasse os custos do governo e culpasse as falhas políticas. os burocratas.
Em Março, o Presidente Jimmy Carter enviou uma proposta ao Congresso para realizar uma reforma da função pública, a fim de “trazer eficiência e responsabilização ao Governo Federal”.
O Congresso passou 7 meses formando e promulgando a legislação e em agosto de 1978, o Congresso aprovou o plano que reestruturou a gestão de pessoal federal.
A Lei de Reforma da Função Pública de 1978 criou regras e procedimentos para funcionários civis federais.
A reforma incluiu duas partes; O Plano de Reorganização e a Lei de Reforma da Função Pública.
O Plano de Reorganização dividiu a Comissão da Função Pública (CSC) em Gabinete de Gestão de Pessoal (OPM) e Conselho de Proteção dos Sistemas de Mérito (MSPB).
Além disso, foi criada a Autoridade Federal de Regulamentação do Trabalho (FLRA).
As responsabilidades são as seguintes:
O OPM fornece orientação gerencial aos órgãos do Poder Executivo e emite regulamentos que controlam os recursos humanos federais.
O MSPB realiza estudos sobre o serviço público federal e atende recursos de servidores federais que foram disciplinados ou de alguma forma afastados de seus cargos.
As ações pessoais que discriminem os funcionários com base no estado civil, atividade política ou filiação política são proibidas pela CSRA.
Os funcionários federais podem registrar reclamações sobre possíveis violações desta norma junto ao Gabinete de Consultoria Especial, que foi criado como uma subunidade do MSPB.
A FLRA supervisiona os direitos dos funcionários federais de formar unidades de negociação coletiva (sindicatos) para negociar com as agências. A CSRA impõe padrões aos dirigentes desses sindicatos que são aplicados pelo Escritório de Padrões de Gestão Trabalhista do Departamento do Trabalho dos EUA.
Além da criação de novas agências, foi criada uma nova classificação de graus para os gestores de topo do governo – o Serviço Executivo Sênior (SES).
Esses gestores estavam estrategicamente posicionados em todo o governo e eram recompensados por meio de bônus baseados no mérito.
Os gestores intermédios eram agora pagos e recompensados apenas com base em avaliações e mérito.
A lei também criou processos para demitir funcionários considerados incompetentes e forneceu proteção para “denunciantes”.
A CSRA foi uma das maiores reformas nas regulamentações federais de pessoal desde a Lei de Reforma do Serviço Civil de Pendleton de 1883 e é uma das principais conquistas domésticas da administração Carter.
No entanto, os efeitos duradouros e o legado da CSRA são amplamente contestados.
Alguns afirmam que a CSRA não conseguiu praticamente nada.
Outros afirmam que a CSRA conseguiu bastante.
De um lado do argumento, afirma-se que a CSRA não afetou métodos desiguais de contratação, não formou uma divisão de administradores experientes como deveria e foi ignorada por certas agências.
Outros afirmam que a CSRA foi uma tentativa generalizada de reformar e restringir uma grande burocracia governamental nos Estados Unidos.
Do outro lado do argumento, afirma-se que muitas disposições da CSRA se espalharam globalmente e que a CSRA teve um sério impacto nos sistemas de administração pública em todo o mundo.
Afirma-se também que a CSRA incorporou “estratégias duradouras baseadas na melhoria da capacidade de resposta e competitividade dos funcionários federais” e que a CSRA melhorou moderadamente as atitudes dos funcionários no local de trabalho.
De GIUSEPPE DI BLASI.
Fontes:
- “The Promise and Paradox of Civil Service Reform” by: P. W. Ingraham and D. H. Rosenbloom
- “Bureaucratic Response to Civil Service Reform” by: Naomi Lynn and Richard E. Vaden
Crítica Internacional 